關于南寧市政協十一屆四次會議第11.04.005號提案的會辦意見

發布時間:2019-08-29 08:49    來源:上林縣人民政府

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致公黨南寧市委會:

《關于培育壯大南寧市基層民間糾紛調解組織的建議的提案》(第11.04.005號)收悉。經研究,現提出會辦意見如下:

一、受行政權力的支配和影響較大,有許多不利因素的問題:增加了基層政府和基層干部的負擔;強化了群眾對政府的依賴問題,不利于群眾自我管理的積極性問題。                                                      

根據《人民調解法》第七條規定“人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織”和第九條規定“村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生;企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生”。人民調解委員會本身就是依法設立的調解民間糾紛的具有自治性的群眾性組織,人民調解不具有行政或司法等國家強制力的屬性,其設立不受行政權力的支配與影響。人民調解具有群眾性、民間性、自治性的性質和特征,是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度。

二、調解過程思想固化、方法不靈活,調處結果往往最終由村兩委班子主要領導拍板,糾紛解決方式比較隨意,受村干部個人意志和素質影響較大,造成調處結果的不公平、人民群眾不滿意的問題。

根據《人民調解法》第三條規定“人民調解是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解;尊重當事人的權利、不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利”、第二十二條規定“人民調解員根據糾紛的不同情況,可以采取多種方式調解民間糾紛,充分聽取當事人的陳述,講解有關法律、法規和國家政策,耐心疏導,在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案,幫助當事人自愿達成調解協議和第二十三條規定“當事人在人民調解過程中享有接受調解、拒絕調解或者要求終止調解以及自主表達意愿、意愿達成調解協議的權利”, 凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢,且人民調解是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解,并不是由兩委班子主要領導拍板,對調解結果不滿意可依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

三是自治性基層民間糾紛調解組織數量少,缺乏人才,德高望重、有熱情的人士參與度不高,缺少調解法律知識及技巧,調解效果不夠理想的問題。

根據《人民調解法》第八條規定“村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企事業單位根據需要設立人民調解委員會”。目前上林縣11個鄉鎮134個村(社區)全部建立了人民調解委員會,以及道路交通、醫患糾紛、婚姻家庭糾紛、旅游等各類行業性、專業性調解委員會,實現人民調解組織縣--村三級覆蓋面,尤其是鄉-村兩級實現了全覆蓋。基本做到小矛盾不出村,中矛盾不出鄉鎮,大矛盾不出縣,充分發揮了人民調解“第一道防線”的積極作用,為社會和諧建設作出的一定的貢獻。下一步我們將繼續加強對人民調解員進行調解法律知識及技巧的培訓,提高調解員素質及業務水平能力。

上林縣將繼續嚴格按照《人民調解法》第五條規定“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作,縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作,基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導”、第六條規定“縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障”:一、由縣司法行政部門對轄區內的人民調解工作進行指導,多方組織人民調解員進行培訓。二、加強人民調解工作經費保障。將人民調解工作經費納入財政預算,2019年已劃撥人民調解相關經費共計7萬元,用于人民調解工作及案件補貼(其中人民調解工作經費3萬元,人民調解案件補貼經費4萬元),確保人民調解工作有序開展。三、加大宣傳力度。宣傳民間糾紛調解組織意義作用,讓更多法律專業知識充足、參與熱情度高的人士加入調解組織隊伍,共筑維護社會穩定的“第一道防線”。

衷心感謝你們對基層民間糾紛調解組織建設工作的關心和支持,上林縣將根據貴單位的提案,進一步協調、督促各有關部門做好相關工作,進一步完善基層民間糾紛調解組織工作機制,及時解決群眾各類訴求,促進社會和諧穩定。



                                 上林縣人民政府

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